近日，财政部发布《关于进一步明确国有金融企业增资扩股股权管理有关问题的通知》（下称《通知》），旨在进一步加强国有金融资本管理，明确进场交易相关流程，防止国有金融资产流失。《通知》明确，国有金融企业增资，应根据资产评估有关规定，委托符合条件的资产评估机构开展相关工作，并以被增资企业评估价值和投资方出资额为依据确定资本及股权比例，以非货币财产出资的应当依法进行资产评估。

对此，多位业内专家表示，《通知》既为评估行业的发展提供了新的契机，也对行业管理提出了新的要求。

国有金融企业“新规范”

国众联集团董事长黄西勤告诉记者，增资扩股对于国有金融企业的发展来说，是一种良好的低成本融资方式。《通知》的发布对于有效防范国有资产流失、提高增资扩股的效率、促进国有金融企业健康发展具有重要意义。同时，也是财政部门履行国有金融资本出资人管理职责的重要体现，是对当前各地各级政府开展国有金融资本管理改革中出现的问题的纠偏和规范。在上海立信资产评估有限公司首席评估师舒英看来，《通知》主要有4个方面的细化和完善。一是明确了国有金融企业增资扩股时的管理要求，对增资扩股的管理原则、报告主体、增资前提、报送材料、增资程序等都有较为细致的规范。二是明确了国有金融企业增资应按有关规定出具资产评估报告。三是使国有金融企业增资更加开放，增加了投资方的来源。四是明晰了国有金融企业增资的权责主体。舒英认为，《通知》是针对国有金融企业增资扩股行为管理的进一步细化和改进，完善了先前对国有金融企业增资扩股的管理制度，明确了进行增资扩股时的责任义务、操作流程和监督管理。对完善和理顺国有金融资本管理机制，保持对国有重点金融机构的控制力，完善国有金融机构授权经营体系和责任追究机制，推动国有金融企业开放竞争和保值增值，防范金融风险具有重要的意义。“《通知》的出台是基于规范国有金融企业增资扩股行为、强化国有金融资产管理的考虑，明确了增资程序、信息公开、投资人标准和资产评估的必要性等要求，使国有金融企业的增资扩股行为有章可循，能够帮助企业更好地理解自身的权利与义务，推动国有金融企业公司治理进一步完善。”中诚君和国际资产评估有限公司董事长王诚军告诉记者。《通知》中强调国有金融企业增资应委托符合条件的资产评估机构开展相关工作，出具资产评估报告。“《通知》的发布对于资产评估行业来说既是机遇又是挑战。”黄西勤表示，它明确规定了需要进行资产评估的经济行为，肯定了资产评估行为在国有金融企业股权管理中的地位和作用，为资产评估业务研发开拓提供了新的契机。但在对国有金融企业增资扩股行为进行全面规范的同时，相关监管也将趋严，进而对评估机构的执业质量提出了更高的要求。舒英告诉记者，《通知》的发布对于评估行业来讲，一是评估行业开展国有金融企业增资评估有了文件支撑，在执行相关程序时有据可依，促使这类业务市场更加规范化。二是明确了国有金融企业增资行为的定价报告形式，在2016年财政部发布的《关于进一步加强国有金融企业股权管理工作有关问题的通知》中提到的是“估值报告”，而此次将其明确为“资产评估报告”。“在国有金融企业深化改革的背景下，通知的发布使得资产评估机构能更广泛、更深入地参与到金融企业增资扩股经济行为中，也对评估专业人员和评估机构提出更高、更专业的要求。”舒英进一步说。王诚军也向记者表示，《通知》反映了有关部门在“严监管”态势下对评估需求法定化的支持。这无疑是对资产评估行业的利好，有利于业务量的增加。但同时，也意味着评估行业要承担更多、更重的责任。这需要评估机构自身予以重视，以过硬的专业素养发挥评估的重要作用。

评估作用的发挥需要“新素养”

资产评估是规范国有金融企业增资行为的重要一环。那么，资产评估行业如何抓住这一发展机遇，更好地发挥作用呢？“国有金融企业增资扩股投资方的开放、增资责任追究机制的明确、在评估业务中对接相关国内外投资方、为国有金融企业提供相关风险提示等要求资产评估从业人员具备更加专业的能力。此外，金融业不同于一般传统企业，具有一定的垄断性、高风险性、效益依赖性和高负债经营性的特点，这也对评估的专业性提出了更高要求。”舒英说。她表示，鉴于金融业的高风险性，评估机构应建立较为完善的金融类企业评估风控体系。同时，由于评估行业过往业务结构的关系，人员的知识结构主要集中在财务、经济、房地产、设备等专业领域，金融行业的知识储备相对薄弱，应引入金融专业或具备金融从业背景的专业人员，加强对金融行业相关知识的培训学习。此外，由于金融行业的经营指标具有指向性，评估行业应加强信息化建设，增强金融业企业的指标信息统计和分析，拓展资产评估应用的广度和深度，进而为评估业务发展提供更多可能。黄西勤提出，资产评估机构要树立风险意识，加强对《通知》等政策法规的学习理解，提升执业能力和执业道德，做到有法必依、有据必循，从而为国有金融企业增资扩股提供高质量的资产评估服务。同时，评估行业可通过制定相应的业务指引或者评估准则来配合和完善国有金融资本管理相关工作。王诚军也强调，资产评估是国有金融企业增资行为管理的重要抓手，评估机构要充分意识到自己所肩负的责任，如在评估确定增资比例时，综合考虑被增值企业的公允价值以及拟出资非货币资产的公允价值，进而发挥资产评估在国有金融企业增资中的重要作用。

本文来源于中国会计报